Запрет медицинской рекламы в 2014 году

[Аноним]

Еще судебная практика:

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕот 12 июля 2013 г. N ВАС-5732/13
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Сарбаша С.В., судей Бабкина А.И. и Валявиной Е.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Эс Класс Клиник Пятигорск» (ул. Октябрьская, 44, г. Пятигорск; далее — общество) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2012 по делу N А63-12260/2012, Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 и Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2013 по тому же делу по заявлению общества о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее — управление) по делу об административном правонарушении от 25.06.2012 N 361.Суд
установил:
решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2012, оставленным без изменения Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.01.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа Постановлением от 22.03.2013 решение суда первой инстанции от 15.11.2012 и Постановление суда апелляционной инстанции от 23.01.2013 оставил без изменения.Общество не согласно с принятыми судебными актами, просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права, а также отсутствие единообразия в толковании и применении судами норм права.По мнению заявителя, спорная информация не является рекламой.Рассмотрев заявление общества и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.Как установлено судами, в марте 2012 года управлением выявлен факт размещения на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Пятигорск, проспект Калинина, 107, рекламы медицинских услуг, оказываемых обществом, и методов лечения.Поскольку указанная реклама не содержала предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов, определением управления от 23.04.2012 было возбуждено производство по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого 14.06.2012 составлен протокол об административном правонарушении.25.06.2012 управлением вынесено постановление N 361 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях в виде наложения штрафа.Общество, не согласившись с постановлением управления, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее — закон N 38-ФЗ) реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.Согласно части 7 статьи 24 закона N 38-ФЗ реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.При таких обстоятельствах, суды, руководствуясь положениями статей 3, 5, 24 и 38 закона N 38-ФЗ, статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Основы охраны здоровья граждан), статей 14.3 и 26.2 Кодекса об административных правонарушениях пришли к выводу о доказанности управлением факта распространения обществом ненадлежащей рекламы, соответствия постановления требованиям действующего законодательства, наличия состава административного правонарушения в действиях общества.Между тем, по мнению коллегии, судами не учтено, что в случае рекламы медицинских услуг, оказываемых медицинской организацией, осуществляющей деятельность в соответствии с действующим законодательством, указанное предупреждение размещать не обязательно в силу следующего.В соответствии с положениями статьи 2 Основ охраны здоровья медицинская деятельность — профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.Вместе с тем медицинская услуга — медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.При этом согласно статьи 20 Основ охраны здоровья граждан необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства оформляется в письменной форме, подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником и содержится в медицинской документации пациента.По сути, гражданин (потребитель медицинской услуги) до медицинского вмешательства получает консультацию специалиста и информируется, в том числе о возможных противопоказаниях.Таким образом, требованием об обязательном сопровождении рекламы медицинских услуг предупреждением о наличии противопоказаний и/или необходимости получения консультации специалистов, когда рекламодателем является медицинская организация, не будет достигнута цель, из которой исходил законодатель при установлении части 7 статьи 24 закона N 38-ФЗ, а именно — защита законного интереса потребителя при получении медицинских услуг.Указание в рекламе медицинских услуг на необходимость получения консультации специалиста не имеет смысла, поскольку медицинские услуги оказываются самим специалистом.Кроме того, перечисление в рекламе медицинских услуг областей клинической медицины для обозначения видов заболеваний, на лечении которых специализируется медицинская организация, само по себе не влечет для потенциальных пациентов никаких рисков и не представляет собой опасности для общества.Следовательно, сопровождение рекламы медицинских услуг, оказываемых медицинской организацией, осуществляющей деятельность в соответствии с действующим законодательством, предупреждением о наличии противопоказаний и/или необходимости получения консультации специалистов не требуется.В связи с чем оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности является незаконным.При таких обстоятельствах дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А63-12260/2012 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения от 15.11.2012, Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 и Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2013 по тому же делу.2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление общества с ограниченной ответственностью «Эс Класс Клиник Пятигорск» в срок до 15 сентября 2013 г.
Председательствующий судья С.В.САРБАШ
Судьи А.И.БАБКИН Е.Ю.ВАЛЯВИНА
Таким образом, можно сделать вывод, что судебная практика по данному вопросу еще не сложилась. Суды не относят рекламу к ненадлежащей если производится реклама медицинских услуг осуществляемых квалифицированными специалистами и дополнительных разъяснений по поводу оказания таких услуг не требуется.

Это не ответ на мой вопрос. Вдумчиво читаем еще раз мой вопрос

[Илья]

Автор Gizmo прав на 100%, паника на ровном месте, возникла в связи с тем, что законодатель не расшифровал термин "специальная подготовка", а именно этот термин (именно в таком наборе слов) есть только в одном минздравовском документе, касающемся обороту наркотических веществ. Неофициальный источник из АП подтвердил лично мне правильность этого мнения. Но , конечно, виноваты тут больше законодатели, которые точно не расшифровали этот пункт

[Винокуров Вячеслав]

Очень много текста, но нет ответа на вопрос! Идет речь О НОВОЙ ВЕРСИИ закона, которая вступает в силу только с 1 января 2014 году, поэтому приводить в качестве непонятного примера устаревшую судебную практику бессмысленно! ВОПРОС ПРОСТОЙ: возможна ли вообще реклама медуслуг с 1 января 2014 года! Просьба всех юристов еще раз внимательно прочитать ТЕКСТ моего вопроса!

Изменения внесенные новым законом 25.11.2013 N 317-ФЗ:

г) в части 7 слова «в том числе методов лечения» заменить словами «в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации»;

д) в части 8 слова «методов лечения» заменить словами «медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации»;

Т.е. изменения внесены минимальные в отношении терминологии применяемой в данных статьях. Не понятно почему Вы решили, что теперь реклама медуслуг невозможна?

Вы пишите в своем первом вопросе: «а пункт 8 (на который и ссылаются сотрудники ФАС) фактически запрещает рекламу.»

Сотрудники ФАС не могут запрещать рекламу по закону не вступившему в силу.

Выше я привел судебную практику, где санкции ФАС были отменены. Такая практика будет и при новой редакции закона. Не вижу причин по которым реклама медицинских услуг не может осуществляться.

[Аноним]

Очень много текста, но нет ответа на вопрос! Идет речь О НОВОЙ ВЕРСИИ закона, которая вступает в силу только с 1 января 2014 году, поэтому приводить в качестве непонятного примера устаревшую судебную практику бессмысленно! ВОПРОС ПРОСТОЙ: возможна ли вообще реклама медуслуг с 1 января 2014 года! Просьба всех юристов еще раз внимательно прочитать ТЕКСТ моего вопроса!

Изменения внесенные новым законом 25.11.2013 N 317-ФЗ:

г) в части 7 слова «в том числе методов лечения» заменить словами «в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации»;

д) в части 8 слова «методов лечения» заменить словами «медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации»;

Т.е. изменения внесены минимальные в отношении терминологии применяемой в данных статьях. Не понятно почему Вы решили, что теперь реклама медуслуг невозможна?

Вы пишите в своем первом вопросе: «а пункт 8 (на который и ссылаются сотрудники ФАС) фактически запрещает рекламу.»

Сотрудники ФАС не могут запрещать рекламу по закону не вступившему в силу.

Выше я привел судебную практику, где санкции ФАС были отменены. Такая практика будет и при новой редакции закона. Не вижу причин по которым реклама медицинских услуг не может осуществляться.

Речь идет о другом! Сотрудники ФАС предупредили рекламораспространителей о недопустимости рекламы медицинских услуг после 1 января 2014 года, в результате рекламораспространители сняли уже оплаченную рекламу, мотивируя это тем, что ролики не отвечают новым требованиям, предъявляемой к рекламе с 1 января 2014 года! Вопрос остается тот же: после 1 января 2014 года реклама медуслуг (любых) вообще запрещена в РФ? И как тогда быть с пунктом 7 ст. 24 Закона о рекламе, который выдвигает требования к размещению рекламы, в виде наличия предупреждающих надписей, если пункт 8 ст. 24 фактически запрещает рекламу?

[Аноним]

Речь идет о другом! Сотрудники ФАС предупредили рекламораспространителей о недопустимости рекламы медицинских услуг после 1 января 2014 года, в результате рекламораспространители сняли уже оплаченную рекламу, мотивируя это тем, что ролики не отвечают новым требованиям, предъявляемой к рекламе с 1 января 2014 года! Вопрос остается тот же: после 1 января 2014 года реклама медуслуг (любых) вообще запрещена в РФ? И как тогда быть с пунктом 7 ст. 24 Закона о рекламе, который выдвигает требования к размещению рекламы, в виде наличия предупреждающих надписей, если пункт 8 ст. 24 фактически запрещает рекламу?

Вот какое заключение дал телеканал, см. вложенный файл. Насколько оно правомерно? И как быть со вторым файлом, с заключением Правительства РФ по поводу целесообразности запрета рекламы медуслуг? И как быть с пунктом 7 ст 24 Закона о рекламе, который говорит о предупреждающих надписях? Это для какой рекламы и где, коль она запрещена?

[Тимур Тукаев]

Осторожный, большинство сми регулярно оспаривают предписания уфаса. Это вполне нормальная ситуация - правоприменительная практика может сильно отличаться от того, что рекламодатели вычитают в законе))) Ну и рекламодатели, насколько я знаю, не гнушаются решения уфаса оспаривать. И никакого особо злого гнева богов ни на кого не обрушивается, вроде:-)

[Винокуров Вячеслав]

Речь идет о другом! Сотрудники ФАС предупредили рекламораспространителей о недопустимости рекламы медицинских услуг после 1 января 2014 года, в результате рекламораспространители сняли уже оплаченную рекламу, мотивируя это тем, что ролики не отвечают новым требованиям, предъявляемой к рекламе с 1 января 2014 года! Вопрос остается тот же: после 1 января 2014 года реклама медуслуг (любых) вообще запрещена в РФ? И как тогда быть с пунктом 7 ст. 24 Закона о рекламе, который выдвигает требования к размещению рекламы, в виде наличия предупреждающих надписей, если пункт 8 ст. 24 фактически запрещает рекламу?

Уважаемый Илья!

Я вам привел изменения в закон вступающие в силу с 1 января 2014 года. Это:

г) в части 7 слова «в том числе методов лечения» заменить словами «в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации»;

д) в части 8 слова «методов лечения» заменить словами «медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации»;

Т.е изменения касаются понятий и расширения сферы на диагностику, лечение и реабилитацию. Все остальное остается прежним. Т.е. на мой взгляд запрета на рекламу медицинских услуг нет.

Что касается предупреждения сотрудников ФАС, то я его не видел. На что они ссылаются? Если закон рекламу медицинских услуг не запрещает?

[рекламист]

По имеющейся информации от рекламы медицинских услуг отказываются практически все тв и радио, и даже 2ГИС разослал "письма счастья" своим клиентам о снятии рекламы медицинских услуг.
Это же бред! Зачем терять рекламодателей, если даже при самом худшем раскладе (т.е. если действительно запрет касается всех медицинских услуг) наказать никого не смогут уже только по причине неустранимых противоречий в 24 статье закона "О рекламе"???

[Белоус Олег]

Какая «данная» реклама? Конкретный пример: реклама стоматологии может размещаться на ТВ или нет? дайте четкий ответ. Пока его нет

Извините, сначала не совсем понял смысл вопроса. да, действительно, если трактовать дословно, то п. 7 разрешает, п. 8 запрещает рекламу медуслуг иначе как среди спецсубъектов и в специальных местах.

Исходя из этого, данная коллизия должна решаться с учетом словосочетания "… для использования которых требуется специальная подготовка". То есть это словосочетание должно относится к медуслугам. Именно такие услуги можно рекламировать только среди специалистов.

В соответствии с

ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
Russian Classification of Services Provided to People
ОК 002-93

медицинские услуги включают в себя, как например

Дежурство медицинского персонала у постели больного
Услуги консультаций «Брак и семья»

которые очевидно не требуют специальной подготовки.

Все остальные услуги рекламировать будет запрещено

[Аноним]

Какая «данная» реклама? Конкретный пример: реклама стоматологии может размещаться на ТВ или нет? дайте четкий ответ. Пока его нет

Извините, сначала не совсем понял смысл вопроса. да, действительно, если трактовать дословно, то п. 7 разрешает, п. 8 запрещает рекламу медуслуг иначе как среди спецсубъектов и в специальных местах.

Исходя из этого, данная коллизия должна решаться с учетом словосочетания "… для использования которых требуется специальная подготовка". То есть это словосочетание должно относится к медуслугам. Именно такие услуги можно рекламировать только среди специалистов.

В соответствии с

ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
Russian Classification of Services Provided to People
ОК 002-93

медицинские услуги включают в себя, как например

Дежурство медицинского персонала у постели больного
Услуги консультаций «Брак и семья»

которые очевидно не требуют специальной подготовки.

Все остальные услуги рекламировать будет запрещено

Но это же беспредел! И зачем тогда пункт 7 ст. 24 Закона о рекламе? Вам не кажется это странным? Вопрос такой: в случае распространения какого вида рекламы и где нужно ставить предупреждающие надписи, в соответствии с пунктом 7 ??

[Сидоренко Татьяна]

Если пункт 8 стать 24 читать согласно стилистики русского языка «медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка»... то получается, что специальная подготовка требуется только для медицинских изделий. Услуги не используют, а их предоставляют медицинские центры и ими пользуются граждане. Так что в театре абсурда в нашей стране прибавление - хотим здоровую нацию, но эта нация не должна получать информацию, где можно получить услуги, чтобы это здоровье поправить или провести профосмотр. А главное, опять ударили по малому бизнесу. Ведь региональные СМИ и региональные медицинские центры и салоны красоты, это малый бизнес.

[Аноним]

Но это же беспредел! И зачем тогда пункт 7 ст. 24 Закона о рекламе? Вам не кажется это странным? Вопрос такой: в случае распространения какого вида рекламы и где нужно ставить предупреждающие надписи, в соответствии с пунктом 7 ??

А чем отличается "специальная" подготовка от "профессиональной"! Я просто уверен, что законодатель имел ввиду совершенно другое, и стремления запрещать рекламу медуслуг ВСЕХ не было! Просто плохо расшифровано. Посмотрите в прошлом уточнении я скинул файл "Официальный отзыв Правительства РФ", почитайте!

[Белоус Олег]

А чем отличается «специальная» подготовка от «профессиональной»! Я просто уверен, что законодатель имел ввиду совершенно другое, и стремления запрещать рекламу медуслуг ВСЕХ не было! Просто плохо расшифровано. Посмотрите в прошлом уточнении я скинул файл «Официальный отзыв Правительства РФ», почитайте!

Почитал. дело в том, что ГД ФС РФ не связано заключением Правительства

[Винокуров Вячеслав]

Из отзыва Правительства на проект закона № 2.12-17/518
от 6 июня 2012 г :

Статьей 24 Федерального закона «О рекламе» установлены требования
к рекламе лекарственных средств, методов лечения, изделий медицинского
назначения, а также медицинской техники и медицинских услуг. В частности, реклама
лекарственных средств в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам врачей,
лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях
наркотические средства или психотропные вещества, методов лечения, а также
изделий медицинского назначения и медицинской техники, для использования
которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения
медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных
подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических
работников специализированных печатных изданиях.

Илья, это отзыв на проект закона который уже давно действует.
Новым законом внесены изменения незначительные. Я их приводил выше.

Заключение телеканала — это его частное мнение. Я считаю его перестраховкой по принципу «как бы чего не вышло». Никаких оснований для осуществления «драконовских мер» по новому закону в отношении рекламы я не вижу. Осуществляться она будет как и прежде. Ни каких запретов по п. 8 нет.

[Аноним]

Из отзыва Правительства на проект закона № 2.12-17/518
от 6 июня 2012 г :

Статьей 24 Федерального закона «О рекламе» установлены требования
к рекламе лекарственных средств, методов лечения, изделий медицинского
назначения, а также медицинской техники и медицинских услуг. В частности, реклама
лекарственных средств в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам врачей,
лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях
наркотические средства или психотропные вещества, методов лечения, а также
изделий медицинского назначения и медицинской техники, для использования
которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения
медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных
подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических
работников специализированных печатных изданиях.

Илья, это отзыв на проект закона который уже давно действует.
Новым законом внесены изменения незначительные. Я их приводил выше.

Заключение телеканала — это его частное мнение. Я считаю его перестраховкой по принципу «как бы чего не вышло». Никаких оснований для осуществления «драконовских мер» по новому закону в отношении рекламы я не вижу. Осуществляться она будет как и прежде. Ни каких запретов по п. 8 нет.

Нет, Вы не правы. Это отзыв на Законопроект, который так и не стал Законом! Копирую тут: " На № 2.12-17/518 от 6 июня 2012 г.



ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ



на проект федерального закона № 67516-6 "О внесении изменения

в статью 24 Федерального закона "О рекламе", внесенный депутатами Государственной Думы И.В.Лебедевым и Я.Е.Ниловым



В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается изложить статью 24 Федерального закона "О рекламе" в новой редакции, установив запрет на рекламу лекарственных средств, медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности и уточнив требования к рекламе медицинской техники, изделий медицинского назначения, а также медицинских услуг и методов лечения.

Статьей 24 Федерального закона "О рекламе" установлены требования к рекламе лекарственных средств, методов лечения, изделий медицинского назначения, а также медицинской техники и медицинских услуг. В частности, реклама лекарственных средств в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам врачей, лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, методов лечения, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

При этом согласно статье 7 Федерального закона "О рекламе" запрещена реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия, а также реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В настоящее время производство и реализация лекарственных средств, а также оказание медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности не запрещены, следовательно, запрет распространения рекламы данных видов товаров ограничит права лиц, занимающихся производством и реализацией лекарственных средств, а также оказывающих услуги по искусственному прерыванию беременности.

Кроме того, запрет на рекламу таких товаров и услуг ограничит права потребителей на получение информации о представленных на рынке товарах и услугах, а также может способствовать развитию скрытых форм и методов распространения рекламы под видом иных товаров и услуг, не запрещенных к рекламированию.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.





Заместитель Председателя

Правительства Российской Федерации -

Руководитель Аппарата Правительства

Российской Федерации В.Сурков